한국체육정책학회지, 2012. 00, 제10권, 제1호, pp. ~90

Journal of Korean Society of Sport Policy,

2012. 00, Vol. 10, No. 1, pp. ~90

제도화를 통한 스포츠클럽 육성방안

제도화를 통한 스포츠클럽 육성방안

한국체육정책학회지 제10권 제1호

투고시 성명 (소속 직위) 미기재*

Ⅰ. 서론

핵심어:

e-mail: 투고시 이메일 미기재

현대사회에 주5일 근무제가 점차 확산되고 정착되어가는 상황인 사회생활의 변화는 개인에게 여가시간의 증가를 가져다주게 되었고, 이에 스포츠클럽은 여가시간에 대한 삶의 질을 높이는데 중요하게 작용하는 요인으로 되었다. 또한 현실적으로 바쁜 일상과 인스턴트식품, 공해와 오염으로 인한 환경파괴에서 몸과 마음을 보호하고 건강한 삶을 우선적인 과제로 삼는 새로운 생활양식인 웰빙(Well-being)이라는 개념이 등장함으로서 운동의 중요성은 더욱 높아지고 있다(조현철, 2005). 오늘날 여가의 개념은 선택성, 융통성, 자발성, 자기결정성 등의 본질적 요소를 강하게 추구하고 있어 여가활동 욕구 증대와 여가 개념의 변화는 자연스럽게 스포츠부문의 소비증가로 이어지고 있다(문화체육관광부, 2011).

일반 국민들의 여가 생활양식에 대한 관심을 증대시켜 생활체육 전반에 걸쳐 새로운 수요가 창출되는 계기를 제공하고 있다(정영린, 2006). 이에 따라 여가시간 증가시 운동 및 스포츠활동을 선호하고 있으며, 생활체육참여율이 지속적인 증가 추세(주 2회 이상 : 1994년 37.6%에서  2006년 44.1%, 2008년 34.2%, 2010년 41.5%)를 나타내고 있는 점이 이를 뒷받침 한다고 볼 수 있는데, 2008년 생활체육 참여율이 2006년에 비해 낮게 나타난 것은 경제 위축, 고용 불안, 실업율 증가 등의 이유로 감소하였지만 2010년에는 다시 증가하고 있다(문화체육관광부, 2011).

신체적, 정신적, 사회적인 가치를 인정받고 있는 생활체육은 개인적인 차원에서 심신의 건강을 도모하고 삶에 대한 의욕을 고무하여 삶의 질을 높여주는 활동이며, 사회적으로 사회 병리적 현상을 치유할 수 있는 여가활동의 일환으로 그 가치를 인정받고 있다(문화관광부, 2003). 그러나 현 생활체육이 주로 성인 중심으로 운영되고 있기 때문에 모든 연령층이 참가하는 선진화된 생활체육의 위상을 갖추기가 어렵다는 지적이 있다. 지금까지 성인 중심의 생활체육 진흥은 소기의 성과를 거두었으나 엘리트체육과 연계되지 못한 채 추진됨으로써 한국의 스포츠가 선수 중심의 엘리트체육과 성인중심의 생활체육으로 이원화되는 결과를 초래하였다(이용식 외, 2001).

또한 유ㆍ소년과 청소년 참여가 활발한 선진국의 생활체육이 학교체육, 엘리트체육과 연결되어 선순환을 이루는 모습과 달리 우리나라의 생활체육은 학교체육, 엘리트체육과 상호 유기적이고 조화로운 협력 체계를 구축하지 못하고 독립적이고 배타적인 관계를 유지해 왔다. 따라서 한국 스포츠의 각 영역은 각기 보유하고 있는 인적, 물적 자원을 서로 공유하지 못한 채 비효율적이고 왜곡된 발전을 이루어 왔다(성문정, 2005).

다행히도 정부에서는 한국 스포츠 시스템의 발전 대안으로서 클럽스포츠 시스템을 도입하기로 하고 2004년도부터 ‘지역 스포츠클럽’ 및 ‘청소년 스포츠클럽’ 시범사업을 추진해 왔으며, 2005년도에는 ‘한국형 스포츠클럽 추진방향’을 확정하여 관련 체육단체에 통보한 바 있다. 클럽스포츠의 기본개념은 지역사회를 중심으로 한 자생적 스포츠클럽들이 전문화된 조직 및 환경을 바탕으로 독립된 운영 체제를 확보하는 것이다(국민체육진흥공단, 1999). 일반적으로 스포츠클럽은 “특정 스포츠 종목을 매개로 스포츠 팀의 공동 목표와 개인적 과업을 성취하기 위하여 직접적이고 지속적인 상호작용을 유지ㆍ발전시키는 기능집단”으로 보거나, “자율성과 자생력을 확보하고 종목ㆍ연령ㆍ기술의 다양성을 추구하면서 회원제로 운영되는 스포츠활동 자치 조직”으로 설명할 수 있다.

스포츠클럽 시스템은 튼튼한 생활체육의 기반위에 엘리트체육이 성과를 거두는 시민사회 중심의 스포츠 지배구조(governance)의 원형으로서 스포츠 선진국에서는 전형적인 스포츠 시스템으로 정착되어 있다(정영린 외, 2005). 비교적 스포츠클럽의 선진국이라 할 수 있는 독일의 경우 클럽은 법률에 근거하여 법인격을 갖추고 있으면서 정부로부터 재정적 보조나 부가세, 법인세 면제, 기부금의 세금감면 등의 혜택부여 받고 있다(김경원, 2003). 이에 생활체육 선진국인 독일, 일본의 스포츠클럽 체계와 정책의 변천(김경원, 2000; 김경숙, 김선희, 안혜임, 2004; 김경원, 2005; 송형석, 이홍구, 2009; 이용식, 2006; 송형석, 2010; 주성순, 2011; 주성택, 2011; 최철호, 2010; 황의룡, 2006)에 관한 연구가 이루어졌고, 국내 생활체육 활성화를 위한 연구(채재성, 김현석, 2000; 박진경, 2000; 김진환, 김영식, 2003; 김경원, 2003; 김성국, 육종술, 김성규, 2005; 이용식, 오연풍, 2006; 정영린 2006; 허현미, 2007; 강효민, 박기동, 2008; 채재성, 2010)가 활발히 이루어졌다. 이렇게 생활체육 활성화를 시키기 위해서 스포츠클럽을 도입해 시범사업으로 실시하는 등 많은 노력은 하고 있지만 만족할 만한 성과는 보이지 않고 있기 때문에 스포츠클럽을 제도화하여 법이나 정책의 틀 안에서 실시하여야 만족할 만한 성과를 기대할 수 있을 것으로 사료되어 제도화할 수 있는 방안을 제시하고자 한다.

스포츠클럽이 법이나 정책의 틀 안에서 제도적으로 뒷받침되면 국민의 체육복지 차원에서도 국민들이 체육활동에 지속적으로 참여하게 하는 제도적 장치로서 스포츠클럽의 도입은 반드시 필요하다. 특히 아동ㆍ청소년의 체력약화와 개인주의가 팽배해지는 이때, 운동을 통해 개인의 체력향상과 공동체 의식을 함께 함양할 수 있도록 스포츠클럽을 통한 체육의 생활화에 힘써야 하는데 이는 미래국가의 주역인 청소년의 건전한 성장과 비행 예방에 많은 도움이 될 것이기 때문이다.

따라서 본 연구에서는 한국 스포츠의 바람직한 미래를 보장할 수 있는 스포츠클럽 시스템의 정착이 한 차원 높은 생활체육의 위상을 담보한다는 입장에서 한국 스포츠클럽의 현황과 문제점을 알아보고, 스포츠클럽을 육성하기 위한 어떤 제도를 도입하고 정책을 펼쳐야 하는지에 대한 방안을 모색하는 것이 목적이고, 본 연구의 목적을 달성하기 위해서 논문, 정책보고서, 기사 등을 통한 문헌연구로 제시하고자 한다.

Ⅱ. 스포츠클럽의 역사와 현황 및 문제점

1. 스포츠클럽의 역사

클럽의 범위는 청소년 동아리에서부터 실업팀, 프로팀까지를 망라할 수 있다. 우리나라의 프로리그에 해당하는 독일의 분데스리가(연방리그), 스페인의 프리메가 리그, 영국의 프리미어 리그 등은 모두 각국의 클럽간 리그를 의미하며 그중에서도, 가장 수준이 높은 1부 리그를 의미한다. 수준이 높은 연방(전국단위)리그에서부터 지역단위리그까지 조직화되어 클럽의 수준별로 참여하게 되는데 이 단위가 한마디로 클럽이다. 생활체육의 선진국, 생활체육의 천국이라고 불리는 독일은 1950년대 후반부터 지속적으로 전개되어온 독일 연방 및 주정부, 지방자치단체 그리고 체육단체의 체계적인 여가정책 즉 1959년 ‘스포츠의 제2의 길’을 결의하여 건강과 휴양을 누구나 즐길 수 있는 여가활동이라고 알렸고, 1961년 ‘건강, 놀이, 기분전환을 위한 황금계획’, 1966년 생활체육활성화 의지를 독일스포츠헌장에 명문화하여 발표하였고, 1970년 “스포츠를 통해 당신의 체력을 단련하라”, “다시 달리자”, “다시 체육을”, “스포츠는 남자들만의 전유물이 아니다”, “당신의 심박수를 130에 맞춰라”, “함께 능동적으로”, “클럽에서 하는 스포츠가 가장 좋다”라는 구호로 ‘트림캠페인’을 실시하여 생활체육 활성화를 행·재정적으로 후원하고 지원하였다(송형석, 이홍구, 2009).

우리나라에서는 동호인조직과 자생적 클럽, 실업팀, 프로클럽, 학교운동부 등이 혼재되어 클럽을 구성하고 있으나 연계 고리가 형성되어 있지 못하고 아동과 청소년기에는 학교운동부가 중심을 이루는 조직이 된다. 우리가 흔히 말하는 동호인조직은 특정 스포츠 종목을 매개로 스포츠 팀의 공동 목표와 개인적 과업을 성취시키기 위하여 직접적이고 지속적인 상호작용을 유지ㆍ발전시키는 기능 집단으로서 성원간의 상호의존적 관계를 통하여 경기의 참가와 승리, 운동수행능력의 향상, 그리고 스포츠 활동을 통한 즐거움을 추구하는 집단으로 이해될 수 있다. 조기축구회 등의 동호인 조직은 1960년대와 1970년대에도 학교운동장을 중심으로 빈번한 활동을 하였을 것으로 추측되나 이에 대한 정확한 실태조사는 이루어지지 못했다. 1980년대 올림픽의 유치와 경제적 성장이 이루어지면서 참여스포츠에 대한 관심이 제고되었고 1990년대 정부의 적극적 개입과 국민생활체육협의회의 노력 확대로 동호인 조직은 지속적으로 확대되었다.

자생적 클럽은 위에서 언급한 생활체육동호인조직과 동일한 형태를 띠며 “○○배드민턴 클럽”, “○○축구 클럽”, “○○야구 클럽”, “○○테니스 클럽” 등으로 모임의 명칭을 사용하는 조직이다. 실업팀 또한 서양식 의미의 클럽에 해당할 수 있다. 이들은 준 프로팀의 성격을 가지며 한국체육을 적극 육성하는 차원에서 초ㆍ중ㆍ고ㆍ대학시기 이후 선수의 운동 환경을 조성한다는 차원에서 실업들로 하여금 팀을 창단하고 선수를 육성하도록 정부차원에서 노력한 결과에 해당한다.

서양이 자생적 클럽에서 경제적 수준의 확대 등의 영향으로 사회적 클럽으로 확대되었고 라디오와 텔레비전 중계의 영향으로 자국 1부리그 프로팀까지 성장했던 발전과정과 달리 한국의 프로클럽은 기업의 후원으로 기업의 일부로서 탄생하고 발전해왔다. 따라서 신규회원을 받아들이고 육성하는 대규모 클럽이 아니라 이미 탑레벨 수준으로 양성된 선수를 영입하여 클럽을 운영 하는 것이다. 직원도 자원봉사보다는 유급직원에 의해 운영되고 있다.

따라서 한국형 스포츠클럽은 다양한 형태로 존재하나 동호인조직이 대다수를 형성하고 있으며 이들은 여전히 생활체육형으로 성인중심의 낮은 경기력을 보유하고 있고 이외에 실업팀, 프로팀, 학교운동부가 별개로 엘리트체육의 영역을 구축하고 있는 이원화된 체계를 형성하고 있다. 또한 체육시설의 설치, 훈련 프로그램의 운영, 코치의 양성배치, 스포츠 과학의 연구, 조직구성 및 행ㆍ재정적 지원 등 모든 측면이 엘리트 체육의 구조 하에 구성되고 운영되었다(채재성, 김현석, 2000).

2. 스포츠클럽의 현황 및 문제점

동호인위주의 생활체육형 스포츠클럽과 선수위주의 엘리트체육형 스포츠클럽이 분리되어 육성되어 온 것이 가장 큰 한국 스포츠클럽의 특징이라고 할 수 있다. 이러한 전개양상은 한국체육에 엘리트체육과 생활체육의 이원화라고 하는 치명적인 약점을 갖는 국가체육구조를 형성하게 된 것이다.

동호인위주의 생활체육형 스포츠클럽은 첫째, 남성중심의 구조를 형성하고 있기 때문에 이에 대한 개선이 필요하다. 2010년도 생활체육참여실태조사(문화관광부, 2010) 결과 스포츠동호인조직에 가입한 여성은 10.0%, 남성은 18.4%로 나타났고 남성과 여성이 같이 하는 경우 여성보다는 남성이 회장 등 조직을 이끈다는 것을 고려할 때 지극히 남성 중심의 구조로 발전하고 있다고 판단된다.

둘째, 성인중심의 구조를 형성하고 있어 규모의 확대를 통한 다연령 구조로 전환하는 것이 필요하다. 특히, 20세 미만은 경제적 능력이 미약하기 때문에 클럽 시스템의 확대를 통한 지원이 필요하다. 20세미만 청소년의 참여율은 38%이고 이중 동호인조직 가입율은 8.7%로 전체평균 참여율 44.1%, 동호인조직 가입율 16.4%에 비하여 낮은 상황이다. 이는 청소년기의 적극적인 생활체육참여를 장려하여 우수한 선수자원을 확보하고 평생체육의 토대를 형성하는 선진국 클럽시스템의 장점을 고려할 때 개선이 필요한 부분이다.

셋째, 규모가 매우 작은 소규모 조직이 대부분이기 때문에 규모의 확대가 필요하다. 많은 회원과 회비, 스폰서 확보 능력 등을 보유한 대규모 클럽(1000명이상)이 30%이상 되는 서구식 클럽에 비하여 우리나라의 클럽은 그 규모가 상대적으로 작은 조직이 대부분이다. 클럽의 활동이 회원이 모여 운동을 하고 분산되는 정도에 그치고 클럽이 시설을 확보하거나 법인등록을 하는 등의 자생력과 발전능력을 확보하지 못하는 장애요인이 된다.

넷째, 지도자는 유급으로 확보되기도 하고 회원 중에 지도가 가능한 회원 등의 다양한 형태로 조달이 되고 있다. 그러나 지도자 체계는 국가적인 지도자체계의 미흡으로 체계적으로 정비되지 못하고 있다. 클럽에서 우수한 지도능력을 발휘하는 것에 대하여 경제적 보상책 외에는 동기부여가 가능한 수단이 형성되어 있지 못하다.

다섯째, 대회는 점차 개선되는 추세에 있지만 여전히 리그형보다는 성인위주의 단기대회가 주를 이루고 있어 리그형 대회로 전환하는 것이 필요하다. 단기대회는 지역수준에서 보면 다양한 경기 경험을 제공하지 못하고 특히, 경기대회가 동기부여를 하고 있다는 것을 고려하면 지속적인 리그형 대회가 단기 토너먼트형 대회보다는 발전적인 형태임을 고려할 때 개선이 필요하다.

여섯째, 시설을 확보하는 능력이 낮아 이에 대한 정부와 지자체의 지원이 필요하다. 클럽이 자체적으로 시설을 건설하거나 확보하는 경우는 드물고 주로 기존의 학교체육시설, 공공체육시설, 민간체육시설 등을 이용하여 활동을 하고 있다. 체육시설을 무상임대하거나 저렴한 비용으로 지원함으로서 클럽의 안정적 운영을 가능하게 하고 저렴한 회비로 회원을 확보하게 하는 유럽식 클럽의 장점을 고려할 때 클럽에 대한 시설 지원은 필요한 부분이다.

일곱째, 클럽내 활동이 체계적으로 이루어지는 경우보다는 게임위주 즉, 클럽내 연습게임과 클럽간 교류게임이 주가 되고 신규회원에 대한 체계적인 지도 등은 개선이 필요한 부분이 된다.

여덟째, 클럽내 재원은 회비(회원의 회비와 임원의 찬조금)가 전부이고 세제혜택은 기대할 수도 없다. 회비가 54.7%, 사업수익금 24.8%, 정부와 지자체 보조 10.7%, 기부금 7.3% 등과 부가세ㆍ법인세 면제, 기부금의 40% 세금감면(문화관광부, 2005)등을 통해 자생적 기반을 확보하고 운영되는 독일의 스포츠클럽의 재정기반을 고려할 때 재정사업 확충과 클럽의 규모 확대 정책은 동시에 고려되어야 한다.

아홉째, 클럽과 이를 둘러싼 경기단체 및 생활체육단체의 유기적인 관계가 형성되어야 한다. 지역단위 체육조직은 일원화되고 클럽과 운동부를 통할하여 상하 조직간에 유기적인 재원의 흐름 즉, 상부로의 회비 납부 그리고 상부의 하부조직에 대한 재정지원 등이 이루어질 때 클럽의 발전이 가능하다.

Ⅲ. 스포츠클럽 육성방안

1. 스포츠클럽 제도화의 필요성

우리나라에서의 스포츠클럽 역사, 현황 및 발전방향을 고려할 때 우리나라에서의 클럽시스템을 개선해나가기 위한 발전 방향의 핵심은 첫째, 클럽수의 증가 둘째, 클럽 규모 확대 셋째, 클럽시스템 도입을 통한 엘리트체육ㆍ생활체육의 통합임을 알 수 있다. 따라서 한국형 스포츠클럽의 제도화는 이러한 문제를 해결하여 스포츠시스템의 선진화를 이룩하기 위해 반드시 필요하다. 이런 점을 바탕으로 한국형스포츠클럽의 제도화의 의의를 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 클럽가입율 확대가 중요한 관건이므로 이를 지원하기 위한 것이다. 스포츠에 대한 조직적 참여는 지속적 참여와 참여효과의 극대화를 가능하게 하고 사회통합 등의 긍정적 기능을 하는 것으로 알려져 있다. 특히 우리나라의 10%대의 클럽가입율을 선진국 수준인 30%대로 높이는 것이 육성책의 핵심이 되어야 한다. 신규로 클럽을 창단하고 등록하게 하기 위해서는 적절한 지원을 하는 것이 필요하다. 따라서 국민체육진흥법의 개정을 통해서 스포츠클럽의 제도화를 추진해야 한다.

둘째, 규모의 확대에는 재정능력 확대를 지원하기 위한 것이다. 클럽에서의 자생력 확보는 클럽의 안정적 유지를 위해서 매우 필요한 사항이므로 회원수 증가, 재정적 지원, 스폰서능력 확보, 자원봉사 능력 배양, 체육시설의 무상지원 혹은 저렴한 사용 등을 위한 대책이 필요하다. 또한 규모의 확대는 클럽의 법인화를 통한 독자적 운영과 책임적 운영을 가능하게 하는 제도적 지원이 필요하므로 이를 스포츠클럽의 제도화를 통해서 해결하여야 한다.

셋째, 엘리트체육과 생활체육의 통합은 높은 성인위주 생활체육참여율의 한계, 우수한 선수자원의 지속적 감소 등을 극복하기 위한 클럽시스템의 장점을 극대화하는 것이다. 이를 위해서는 지금까지의 대책보다는 보다 획기적인 시스템의 구축이 필요하다. 일본의 경우 시설관리공단이 관리하던 사무실과 체육시설을 클럽에 양도하고 사무실은 클럽하우스로 체육시설은 저렴한 회비로 사용하게 하는 종합형 지역스포츠클럽 모델을 개발하여 보급하고 있어 이를 벤치마킹할 필요가 있다. 국내 현행법상 시설에 대한 민간위탁은 규정되어 있으나 클럽이 저렴하면서도 편리하게 사용할 수 있는 법적 근거는 미약하다. 따라서 이러한 문제 역시 스포츠클럽의 제도화를 통해서 해결하여야 한다. 또한 한국형 스포츠클럽 모델의 보급을 위해서는 적극적인 추진체계의 확보가 관건이 된다. 일본의 경우 스포츠클럽(우리나라의 동호인 수준의 클럽)이 1970년대부터 왕성하게 조직되어 활동하여 왔다. 그러나 클럽간 시설확보 및 이용정도의 차이, 체육시설의 비효율적 사용체계 및 유휴시간의 과다 발생 등의 문제가 발생하여 이를 체계적으로 개선하여 지역민의 단합을 도모하고 체육시설의 이용 극대화를 도모하여 전연령대에 걸친 생활체육을 가능하게 하기 위하여 종합형 지역스포츠클럽 모형을 개발하여 보급하였다.

광역스포츠클럽모델의 운영을 통하여 지역내 종합형 지역스포츠클럽의 운영과 발전에 대한 지원을 하게하고 지자체가 독자적인 세원확보를 통하여 클럽당 1억원 내외의 지원을 가능하게 하고 있다. 이러한 배경에는 제도적인 지원과 발전방향이 체계적으로 구축(전연령대)되어 있어 가능한 것이다. 이러한 관점에서 우리나라의 발전방향으로는 첫째, 체육시설을 적극 확보하는 과감한 노력이 필요하다. 지역단위 공공체육시설을 보다 과감히 클럽에 양도하거나 시설내 클럽하우스 확보, 무상 이용 등의 대책을 수립하여야 한다. 둘째, 민간체육시설에 대한 전기료, 수도료, 등의 요금체계 개선을 통한 지원이 가능하도록 하여야 하고 특히, 클럽에 대한 지원에 대해 세금 감면을 가능하게 하여야 한다. 셋째, 지역단위 추진체계를 적극 활용하여야 한다. 일본의 교육위원회가 학교체육과 지역사회체육을 통합 관리하여 성공하고 있듯이 우리나라도 학교체육시설과 지역사회체육시설을 적극 활동 할 수 있는 방안을 수립하고 이를 적극 추진할 수 있는 추진체계를 확보하여야 한다. 넷째, 생활체육과 엘리트체육이 통합되어야 하고 이를 위해서는 지역단위 체육회와 생활체육협의회, 경기단체와 종목별연합회가 장기적으로는 통합되어야 한다.

2. 스포츠클럽 제도화 방안

우리나라에서 스포츠클럽을 제도화하기 위해서는 가장 일차적인 것이 법적 근거를 만드는 것이다. 따라서 정부차원에서는 새로운 법률을 제정하기보다는 현재 우리나라 체육정책의 모법이 되는 국민체육진흥법의 개정이 가장 바람직하며, 법 개정이후에는 지방자치단체 차원에서는 스포츠클럽 육성과 지원에 관한 조례를 제정하여 체계적으로 육성하는 것이 바람직하다. 이하에서는 먼저 시급하다고 생각하는 정부차원의 스포츠클럽 제도화 방안인 국민체육진흥법개정에 대해서만 살펴보기로 한다.

첫째, 스포츠클럽의 국내 도입 및 보급을 추진하기 위한 제도적 장치의 첫걸음으로는 국민체육진흥법에 스포츠클럽의 기본적 개념을 정의하는 것이 필요하다. 즉, 스포츠클럽 육성시책의 추진근거를 마련하기 위해서는 스포츠클럽에 대한 정의를 삽입하여야 한다.

둘째, 지역사회 및 학교 등의 체육활동에 대한 효율적 지원을 위하여 지방자치단체에 체육지도전담공무원을 배치할 수 있도록 해야 한다. 이는 스포츠클럽의 조직과 활동을 지원하고, 주민ㆍ청소년의 체육활동과 체육단체, 시설 및 프로그램을 효율적으로 연계 운영하기 위해서 전문행정 인력의 배치가 필요하다.

셋째, 체육시설의 설치ㆍ운영함에 있어 지역사회와 청소년의 체육활동을 적극 배려할 수 있도록 근거를 마련하여야 한다. 즉, 체육시설의 설치주체인 국가 및 지방자치단체로 하여금 주민ㆍ청소년에게 체육시설의 이용 확대에 필요한 조치를 취하고, 스포츠클럽 전용시설의 설치를 장려할 필요가 있기 때문이다.

넷째, 스포츠클럽 육성시책 추진의 근거를 마련해야 한다. 여기에서 국가 및 지방자치단체는 국민체육의 보급과 체육시설의 효율적 활용 및 지역 공동체 문화의 창달을 위하여 스포츠클럽의 조직 및 활동에 관한 지원시책을 강구하도록 하는 의무를 부과 할 필요가 있다. 또한 공공단체, 체육단체, 학교의 장은 시설, 인적자원 및 프로그램 제공 등을 통하여 스포츠클럽의 조직과 활동을 협조ㆍ지원하도록 하는 규정도 필요하다.

다섯째, 이상의 목적을 실현하기 위해서는 스포츠클럽을 정책영역으로 명확히 하는 것이 필요한데 이를 위해서 스포츠클럽의 육성ㆍ지원을 위해 등록제를 도입할 필요가 있다. 일정한 요건을 갖춘 스포츠클럽에 대해 시ㆍ군ㆍ구에 등록하도록 함으로써 지원대상 자격을 부여하여 등록 스포츠클럽에 대해서는 조직과 활동을 지원하기 위해 보조금을 교부할 수 있도록 하는 방안이 필요하다.

Ⅳ. 스포츠클럽 제도화의 기대효과

우리나라에서 스포츠클럽을 제도적으로 도입하고 보급하기 위해서는 정부의 역할도 중요하지만 입법권을 가진 국회의 역할이 매우 중요하다. 국회의 지원으로 스포츠클럽을 육성하기 위한 법제화가 이루어진다면 다음과 같은 기대효과를 생각해볼 수 있을 것이다.

첫째, 엘리트체육과 생활체육의 통합과 이를 통한 진정한 선진국형 스포츠 시스템을 갖추게 된다는 것을 들 수 있다. 현재 학교운동부에 적극 의지하는 구조는 21세기 한국체육의 발전이란 화두를 고려할 때 개선되어야 하고 한편으로는 생활체육의 많은 자원을 활용하기 위해서는 통합을 가능하게 하는 스포츠클럽이 육성되어야 한다.

둘째, 스포츠클럽 시스템의 장점에 해당하는 청소년의 건전 육성이 가능하다는 것이다. 청소년을 많이 확보하고 운동을 지도하고 운동의 장을 제공하는 스포츠클럽의 활성화는 청소년들에게 폭력, 약물 오남용, 섹스 등의 바람직하지 못한 일탈에서 벗어나 건전한 체육활동으로의 전환을 가능하게 한다. 이들은 체육활동을 통해 자기를 과시하고 평생체육의 토대를 구축하는 긍정적 기능이 보다 강화될 것이다.

셋째, 사회적 자원의 적극 활용을 가능케 한다. 스포츠클럽의 적극 육성은 체육시설의 유휴와 방치를 방지하고 보다 효율적인 사용, 극대화된 사용을 가능하게 할 것이기 때문에 자원의 적극적 활용이 가능하다. 많은 클럽하우스의 확보, 시설사용시간의 체계적 배분과 이용 등을 통한 체육시설 활용도의 제고는 체육시설의 확대 공급시에 낭비적인 요인을 줄여줌으로서 사회적 자원의 효율적 사용을 가능하게 하는 효과가 있다.

넷째, 개인위주의 참여에서 조직위주의 참여로 전환되기 때문에 더 많은 참여를 가능하게 하고 특히, 가족단위의 참여를 가능하게 하는 효과가 있다. 생활체육의 참여는 체력증진, 건강의 유지 증진의 개인적 측면, 사회의 단합과 지역사회의 통합 등 사회적 측면에서 그 효과가 지대하기 때문에 생활체육 참여의 적극 육성은 사회적, 국가적 과제가 된다. 스포츠클럽은 지속적이고도 조직적인 참여를 가능하게 하는 긍정적 효과가 있다.

다섯째, 건강에 대한 관심과 주 5일제 등에 따른 국민의 삶의 질 향상에 필요한 소프트웨어의 적극적 보급이란 의미를 갖는다. 여가시간은 증가하고 건강에 대한 관심이 증가하는 상황에서 스포츠클럽에 가입하여 운동에 참여할 수 있도록 스포츠클럽을 통한 지원이 가능할 것이다. 특히, 스포츠클럽의 증가를 통한 생활체육활동에 대한 국민의 관심 제고와 적극적 참여는 여가의 선용을 가능하게 하는 동시에 사회의 건강성을 함양하는 효과를 더욱 증진시키게 될 것이다.

여섯째, 스포츠산업의 발전을 견인하는 효과가 기대된다. 조직적이고 지속적인 참여를 가능하게 하고 활동의 질이 조깅과 걷기 등에서 장비와 시설을 활용하는 스포츠로 전환이 기대되기 때문에 스포츠 장비에 대한 수요가 촉진될 것이다. 이는 스포츠 장비산업의 활성화를 촉진하게 될 것이다.

일곱째, 노인, 여성, 장애인 등 체육소외계층에 대한 배려가 체계적으로 이루어질 수 있을 것이다. 이들의 생활체육참여를 가능하게 하기 위해서는 조직화된 추진체계가 필요한데 정부나 지자체의 노력만으로는 한계가 있을 것이다. 스포츠클럽은 생활체육현장에서 이들에 대한 지원 혹은 회원가입을 통한 체육활동 참여 지원이 가능하게 하는 추진체계로서의 역할을 할 수 있다.

Ⅴ. 결론 및 제언

특정 스포츠 종목을 매개로 팀의 공동목표와 개인적 과업을 성취하기 위하여 조직하여 운영하는 스포츠클럽은 회원 상호간의 자율성과 자생력 바탕으로 성장해 오고 있다.

우리나라도 그 동안 자생적으로 존재해 오던 동호회조직의 범위를 넘어 스포츠클럽을 정부의 정책으로 진입시켜 육성하고자하는 시도들이 그동안 줄기차게 시도되어 왔었다. 그럼에도 불구하고 그러한 시도들은 성공을 거두지 못했는데, 이는 조직된 클럽에 대한 법정책적 지원책들이 마련되지 못했기 때문이기도 하다.

아동ㆍ청소년의 체력약화와 개인주의가 팽배해지는 시기에 같이 모여 함께 운동함으로써 개인의 체력향상과 지역사회 공동체를 형성하는데 기본이 되는 스포츠클럽의 도입은 미래 국가의 주역인 청소년들이 건전한 체육활동 및 여가교육을 통해 부정적인 청소년문제 예방을 도모하고, 더불어 스포츠를 통한 지역사회 공동체를 강화할 수 있다는 다양한 파급효과도 얻을 수 있다.

따라서 그동안 자생적으로 존재해온 동호인조직의 범주를 넘어 개인의 체력향상과 지역사회 공동체를 형성하는데 기본이 되는 스포츠클럽을 도입하여 발전시키고 이를 통하여 엘리트체육의 저변확대를 추구하기 위해서는 스포츠클럽에 대한 적극적인 법정책적 개입이 필요하다. 다양한 가치를 지닌 스포츠클럽을 적극적으로 육성하기 위해서는 본연구에서 제기한 바와 같이 국민체육진흥법에 스포츠클럽육성과 관련한 조문을 신설하여 정부 정책 공식화가 필요하다는 것은 이제 새삼 거론할 필요가 없을 것이다. 정책적으로 스포츠클럽을 육성하고 육성된 클럽을 통해 국민들이 각자의 체력향상과 지역사회 공동체를 형성하도록 하고 이를 바탕으로 엘리트체육의 저변확대를 추구하는 것은 꿈만이 아니다.

스포츠클럽을 통해 여러 가치를 생산해 내게 하는 첫걸음! 스포츠클럽 육성에 대한 국회의 입법적 지원을 기대해 본다.

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논문투고일 : 2011년 11월 15일

논문심사일 : 2011년 00월 00일

게재확정일 : 2011년 00월 00일

ABSTRACT

The Find for Sport Club Through Institutionalization Promote Way

투고시 영문성명 (소속 직위) 미기재

The purpose of this study was promote for the ways for sport club through institutionalization by using literature study. The results of this study were as following:

Sport Club Institutionalization I can settle that I was equipped with sports system-type a true advanced country through integration of elite physical education and life physical education and this. It is possibility by use a voice prevents idle BangChi of sports facilities, and to be positively more efficient, the use that it was maximized of sports club. Meaning called aggressive diffusion of software to need to a national quality of life elevation along the interest regarding health and five a week Japanese Empire etc. An effect to tow development of sports industry leans it. Sports club as a forwarding system participation assistance action physical education making possible through assistance regarding them on-site life physical education or member joining can play it.

Key words : Sport Club, Institutionalization, Promote Way